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沂源东里:“小切口”推动“大破题”——“承包费”收取破千万

  “2018,对于东河南村来说,是极为重要的一年”。3月20日,沂源县东里镇东河南村党支部书记、村委会主任徐洪亮接受采访时说,这一年,我们开展了承包金清理整顿工作,终于壮大了村集

  “2018,对于东河南村来说,是极为重要的一年”。3月20日,沂源县东里镇东河南村党支部书记、村委会主任徐洪亮接受采访时说,这一年,我们开展了承包金清理整顿工作,终于壮大了村集体经济,破解了土地不均衡,村集体没钱办事的难题。

  东河南村有162户、502口人,青壮年劳动力大多在外务工,而村里60岁以上的老人达120人。由于政策和历史原因,村内220余亩承包地从2011年开始不再收取承包金,村集体经济收入为零,同时新增人口无地可补、无地可种,引发诸多矛盾和纠纷。

  为了打破这一困境,东河南村把目光聚焦在承包地上,村里制定了《东河南村土地承包金收益分配方案》,积极动员老党员、老干部打头阵,在全村32名党员的带动下,仅用一天,8年以来的承包费33.8万元全部收齐,剩余资金将用于村级基础设施的建设,真正做到了取之于民,用之于民。

  由于政策和历史原因,从2000年左右开始,东里镇各村承包金陆续不再收取,大大减少了村级集体经济收入,大量村成为集体经济“空壳村”,有效解决农村承包地问题,扎实推进农村集体产权制度改革已经迫在眉睫。

  东里镇根据对全镇64个村的农村承包地现状及费用收缴情况的调研结果,结合镇村实际,制定出台了《农村承包地清理规范指导方案》、承包费清理五十问五十答和“十个一”工作机制(一个坚强的堡垒、一套可行的方案、一片浓厚的氛围、一本明白的账目、一支理财对账队伍、一场成功的动员、一套清收办法、一个股份平台、一个满意的使用方案、一份规范的合同),明确了承包金清理工作的基本框架和工作思路,为后期工作开展提供了指导。

  在清产核资工作的基础上,按照先易后难的原则,从全镇64个村中选取涵盖特色产业示范村、矿区村和传统农业村等类型的13个典型代表村作为第一批承包金清理试点村,示范带动全镇清理工作。

  村干部是承包金清理工作落实的一线推动力量,村干部的能力、魄力、威信直接关系到清理工作的顺利开展,只有打造一批敢于担当、能力突出、善做群众工作的村级干部才能保障工作顺利推进。

  东河南村在逐步推进的过程中,号召党员做出表率,带头足额交纳长期拖欠的承包金,主动消解群众的抱怨和质疑,以党员的模范带头引领带动群众支持清理工作。在开始收取承包费的短短2个小时,村“两委”和7名老党员就上交了3万余元,随后,所有党员全部上交应缴承包费。群众看党员,党员看干部,在全村32名党员的带动下,仅用一天,33.8万元承包费全部收齐。

  东里镇坚持以耐心细致地群众工作为主,不提倡使用法律手段。对拒不交纳的农户,耐心说服、上门劝说,要求村党支部书记至少上门5次以上,仍不缴纳的,责任区和包村干部至少再上门3次以上,再不交的,向镇党委汇报,由镇党委决定下一步的办法,直至做通群众工作。全镇没有发生一起因承包金清理引发的信访问题,没有一起通过法律诉讼解决。

  在具体工作中,东里镇也研究出了许多有借鉴意义的经验和做法,比如明确宣布收取的承包金使用“四不四可”原则:“四不”,即不允许用于发放村干部工资及购买保险、不允许用于非生产性开支、不允许私自拆借挪用、不允许用于投资理财;“四可”,即可用于村级基础设施和公益性设施建设、可用于提高村民福利待遇、可用于扩大再生产、可用于扶贫救济,让群众吃上一个“定心丸”。

  截至2019年春节,全镇已完成58个村4574户的承包金清理,共收取承包金1201.13万元,各村村集体经济实现破题。承包金清理完成后,东里镇迅速铺开土地重新丈量确界、规范承包合同、成立合作组织等工作,进一步厘清债权债务和土地产权关系,实现承包费按时足额收取,稳定增加村集体收入,让新一届村两委班子卸下包袱、轻装上阵、有钱办事。

  徐洪亮深有感触地告诉记者:“过去村里花一块钱也得向镇上伸手要,哪里有底气谈发展。现在村集体手里有钱了,村里今年准备发展羊肚菌种植,确保村集体资产的保值、增值,带动群众致富同时帮助贫困户增收,还想建一个互助式养老院,解决养老难题,相信我们村一定会越来越好。”

  土地承包费收缴工作,极大的检验了村两委班子的战斗力,也进一步激发了党员干部干事创业的热情,村民在补偿中看到了公平和甜头,和村两委的心贴的更近了。同时,也为全镇发展壮大村级集体经济趟开了路子。下一步,东里镇将抓住农村集体产权制度改革机遇,逐步推开土地流转,实现适度规模经营,一个村至少建设一处农业精品示范园区,解决“谁来种地”的问题,为乡村振兴奠定基础。

  东里镇党委书记于寿磊说:“省委书记刘家义说乡村振兴就像一条金扁担,一头挑着绿水青山,一头挑着金山银山,到处是掘金淘宝的富矿。我们东里镇就要扛起这条金扁担, 打造乡村振兴齐鲁样板,交出一份更加用心用情用力的高质量乡村振兴答卷。”(左效强 崔小玢)

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