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山东沂源:农村“沉睡资产”助力村集体增收

  新华网济南5月5日电 为全面落实上级关于农村集体产权制度改革系列决策部署,进一步明晰农村集体产权归属。山东省淄博市沂源县在全县范围内强力推进农村集体产权制度改革工作。按照“先行试点、重点突破、积极稳妥、逐步推进”的总体思路,通过在东里镇先行试点,取得阶段性成效。全县农村集体产权制度改革试点工作,正在逐步构建起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,为集体资产保值增值、集体经济发展壮大创造条件,为推进农村经济社会发展、夯实基层组织建设奠定了较为坚实的基础。

  党建引领,落实责任。按照省级全面负责、市级统筹协调、县级组织实施的领导体制和工作机制要求,为加强对农村集体产权改革进行有效指导、协调、落实,突出党建引领作用,主要负责同志挂帅,召开改革工作部署会、动员会、培训会,成立农村集体资产清产核资工作领导小组,负责改革中的指导、协调、安排、督办等工作;明确了镇、责任区、村三级责任,确保三级联动,责任落实无死角。不断深化干部对农村集体产权制度改革工作认识,明确改革实质,增强改革的主动性和责任感,一级压一级,层层抓落实。

  摸清底数,配套政策。结合镇村实际,制定出台了《关于开展村级发展增收“清零攻坚”行动的实施方案》《关于开展农村集体经济承包合同清理规范工作的实施方案》等一系列的指导性文件。提出了总体要求和目标任务,明确了工作的基本框架和工作思路,为后期工作开展提供了指导。对农村承包地现状及费用收缴情况进行调研,全面摸清承包地土地类型、面积、用途、权属和承包期限、欠费金额等,形成了各村承包地清理工作台账,掌握了第一手资料,做到有的放矢。

  试点先行,示范引领。结合各镇(街道)实际,选取涵盖特色产业示范村、传统农业村等类型的典型代表村作为第一批承包金清理试点村,示范带动清理工作。通过发放明白纸、征求意见表、悬挂横幅、召开现场会、党员包户联户制度等多种方式宣传发动,全面掌握社情民意,争取群众的理解、认可和配合。在具体工作中,及时召开党支部会、党员大会、村“两委”会、村民代表会等,坚持以耐心细致地群众工作为主,最大限度做到民主决策、凝聚共识,确保清理工作公开透明、阳光运行。

  持续深化,逐步推开。在完成前期试点工作的基础上,按照工作方案,严格时间节点,在承包金清理完成后,迅速铺开土地重新丈量确界、规范承包合同、成立合作组织等工作,进一步厘清债权债务和土地产权关系,逐步推开土地流转,实现适度规模经营,一个村至少建设一处农业精品示范园区,解决“谁来种地”的问题,为乡村振兴奠定基础。

  建章立制,巩固成果。建立健全相关决策、管理制度,明确宣布收取的承包金使用“四不四可”原则:“四不”,即不允许用于发放村干部工资及购买保险、不允许用于非生产性开支、不允许私自拆借挪用、不允许用于投资理财;“四可”,即可用于村级基础设施和公益性设施建设、可用于提高村民福利待遇、可用于扩大再生产、可用于扶贫救济。同时,在清产核资、承包金清理的基础上,对口头合同、承包年限不明确等不规范合同进行完善规范,对显失公平及无效合同等予以收回或重新制定发包处置方案,统一签订规范的承包合同,真正让群众吃上了“定心丸”。

  通过农村集体资产清产核资,使农村集体资产得到有效保护和合理利用,逐步建立起家底清楚、产权明晰、权责明确、监督民主、管理规范的农村集体资产管理体制和运行机制,全面盘活村集体资产,增添发展新活力,促进集体和农户“双增收”。(栾福友 任昌选)(完)

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